但在现代生活中ღ◈，我们也可深刻体会ღ◈，生活中的许多习惯难以改变ღ◈，环境也使得我们的选择相当有限ღ◈，例如ღ◈，因为学业工作忙碌ღ◈、居住条件限制（租屋处没有厨房）ღ◈，只好常常在外面随便买吃的解决一餐ღ◈，即使偶而挤出空档时间ღ◈，住处周围拥挤的环境ღ◈，也缺少合适的运动空间ღ◈，在都会地区尤为明显ღ◈；而台湾著名的美食文化ღ◈、手摇杯文化

　　促进型的政策ღ◈，可能包括通过健康教育提升人们的健康认知（health literacy）ღ◈，知道营养均衡的饮食是什么ღ◈、哪些食品又对健康有什么不良影响ღ◈，期待人们透过知识取得而改变行为ღ◈。

　　本文目的就是要介绍近年一个颇负盛名的案例──前纽约市长Bloomberg透过纽约市健康委员会（The New York Board of Health）在2012年提出对碳酸饮料的销售形态管制政策ღ◈，全名为Sugary Drinks Portion Cap Ruleღ◈，俗称“汽水禁令”（Soda Ban）果敢网站ღ◈。（1）讨论本案例后ღ◈，我们再进一步讨论台湾的相关政策凯发ღ◈。

　　（编者按ღ◈：对烟草征重税）的构想ღ◈，纽约市也提出过对碳酸饮料和浓缩果汁加征售价18%“肥胖捐”（obesity tax）的提案凯发(中国)天生赢家·一触即发ღ◈，此提案遭到激烈反对ღ◈，当时民调显示有六成民众反对ღ◈，最后不了了之ღ◈。

　　2012年纽约市卷土重来ღ◈，这次的政策点子很简单果敢网站ღ◈，既然含有高糖份的碳酸饮料是造成肥胖的主因ღ◈，加税又不可以ღ◈，那我们就来限制销售方式好了ღ◈，规定所有零售商家ღ◈，包括餐厅ღ◈、便利商店ღ◈、速食店ღ◈、电影院ღ◈、体育场等ღ◈，皆不可贩售“大包装”瓶装碳酸饮料ღ◈，这样消费者就不会在无意中买了太多汽水ღ◈，自然也就会减少实际的饮用量了饮料加盟ღ◈，ღ◈。根据当时定义ღ◈，“大包装”是指16 oz（约473 cc）以上ღ◈。

　　此一方案自然引起正反两方激烈论战ღ◈。支持者认为基于健康理由ღ◈，对饮料销售型态进行管制相当合理ღ◈，以下归纳几类理由ღ◈。就像是对烟品一样ღ◈，如果我们都可接受限制一包烟不能包含超过一定支数的香烟ღ◈，那限制一瓶汽水不能超过多少容量也是一样道理ღ◈。以造成的健康危害而言ღ◈，烟的尼古丁就汽水的糖相仿ღ◈。

　　这个管制也没有真正限缩人们能够选择的饮料ღ◈，你平常还是一样可以买到汽水ღ◈，如果你真的很想要买大包装汽水可以去有卖的地方买凯发k8一触即发ღ◈，ღ◈，不要在零售商店买就好ღ◈。因此ღ◈，这个管制只是一种“政策诱导”（nudgeღ◈，或译为推力）ღ◈，并不是真正的限制ღ◈，故尚可接受ღ◈。

　　这其实是一种社会正义的要求ღ◈，因为根据研究ღ◈，在纽约市凯发一触即发ღ◈。ღ◈，肥胖的受害者多是黑人ღ◈、拉丁裔ღ◈、穷人以及青少年ღ◈，他们的健康受到危害甚巨ღ◈，还有附带遭受污名化的问题ღ◈。相对的ღ◈，从这些危害中获利的则是碳酸饮料工业ღ◈，因此ღ◈，我们应该矫正这个不义的情形ღ◈。

　　虽然有人批评新政策不知道是否真的有效（因为这是个创新的政策ღ◈，从未有地方实施过ღ◈，自然也没有研究评估过其效果）ღ◈，但我们不需要等到有完美证据来知道到底有无效果ღ◈，只要经过专家的最佳估计ღ◈，认为可能有效就应该来尝试看看ღ◈。

　　与支持者选称的正义相反ღ◈，新政策反而相当不正义ღ◈，因为新政策针对的零售商ღ◈，通常是小本经营的自营小店果敢网站ღ◈，他们的经营者也常是拉丁裔或韩裔美国人ღ◈，管制会使他们收入减少ღ◈，经营更困难凯发K8天生赢家一触即发官网ღ◈，反而那些连锁大企业却不会受到什么影响ღ◈，纽约市此举形同是“打击小商家ღ◈、让利大财团”ღ◈，是“杀死美国梦”ღ◈。基于健康理由而对市场和消费行为进行的介入ღ◈，应该以教育ღ◈、提供资讯和提升消费者知情选择能力为主ღ◈，不应直接限制消费者的选择ღ◈，否则“大政府指示小市民应该怎么做”对消费者权利是很大的戕害ღ◈。传统上ღ◈，消费者权利是美国价值的重要核心之一ღ◈，因此新政策显然是大家长下的产物ღ◈，通不过消费者权利这关ღ◈。

　　2013年七月ღ◈，健康委员会上诉失败ღ◈，法院仍然认为健康委员会“逾越其法定授权范围”ღ◈，违反权力分立原则ღ◈。2014年六月ღ◈，终局裁判确定ღ◈，法院指出“健康委员会试图造法ღ◈，因此侵犯纽约市议会的立法权限”ღ◈，健康委员会败诉ღ◈。历经两年ღ◈，纽约市汽水管制令政策提案至此完全结束ღ◈。

　　也可发现ღ◈，这是个程序或资格的理由凯发k8国际ღ◈，其实法院并没有真正处理国家权力对于健康行为的管制介入的合法权限问题果敢网站ღ◈。如果今天是由立法单位“纽约市议会”提出一个新法案ღ◈，同样主张实施汽水管制令ღ◈，那么法院这个判决理路就完全不适用ღ◈。

　　很多政策方案都是透过行政单位或进步公民团体提出法律草案ღ◈，然后透过立法院的审议ღ◈，最后通过制定新法律或法律修正案ღ◈。

　　以食品营养管制而言ღ◈，卫生福利部国民健康署酝酿“国民营养及健康饮食促进法（草案）”多年ღ◈，其中就有“主管机关应奖励各公ღ◈、私立机关(构)ღ◈，建构职场健康饮食环境ღ◈，避免采购或供应有碍健康之食品”之相关条文ღ◈。更早期的版本ღ◈，也有类似“垃圾食物捐”的提案ღ◈；近期对于《学校卫生法》的修正提案ღ◈，也加大校园福利社贩售饮料食品的管制密度果敢网站凯发K8天生赢家一触即发官网ღ◈。

　　这些提案ღ◈，虽然与纽约汽水管制方法不同手摇饮料ღ◈。ღ◈，范围较限缩ღ◈，但管制密度似乎又比纽约市只限销售容量（但不限商品种类）来得强ღ◈。况且ღ◈，对公卫倡议者而言ღ◈，管制型政策几乎是无成本改变人类行为的最快途径

　　更棒的是ღ◈，法律也是影响ღ◈、形塑社会规范的主要手段之一ღ◈，一旦健康饮食成为风行的主流价值ღ◈，或许高糖油盐食品凯发K8天生赢家一触即发官网ღ◈、含糖饮料就会像香烟一样被扫进历史的尘埃之中了ღ◈。

　　有效民主沟通的最起码要件ღ◈，当然是各方都对于既存科学事实抱持肯定态度（例如ღ◈，肥胖造成慢性病应该是个不争的事实）ღ◈，但科学事实本身无法帮助我们做出合理判断ღ◈，这判断须透过审视我们的内在价值ღ◈，以及彼此之间的论辩说服而产生ღ◈。

　　（2）利维坦原意为巨大怪物ღ◈，是政治哲学家霍布斯借用自旧约圣经中的用语凯发K8天生赢家一触即发官网ღ◈，他用以描述人民透过社会契约集结在一起形成的主权体凯发K8天生赢家一触即发官网ღ◈，就像一只巨怪ღ◈，由主权者掌控自己的行动ღ◈，这就是国家／政治共同体ღ◈。利维坦除了自己ღ◈，没有更高的权威可以限制或控制他的行动凯发K8天生赢家一触即发官网ღ◈，因此ღ◈，利维坦后常引申为不受控制的巨大力量ღ◈，此处法官所说行政利维坦即为此意ღ◈。